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《建设工程价款结算暂行办法》缺陷分析

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更新日期: 2015-07-02

来源: 本站

为贯彻国务院办公厅关于切实解决建设领域拖欠工程款问题的通知和国务院领导的有关批示精神,财政部、建设部联合出台了《建设工程价款结算暂行办法》(以下简称《办法》)。《办法》出台前,我国建设领域实质上缺少统一的工程价款结算办法,惟一可以依据的是建设银行1989年颁布的《建设银行建设工程价款结算办法》。由于该《建设银行建设工程价款结算办法》主要系以定额、费用计价模式为基础,已不能适应当前贯彻国家标准《建设工程工程量清单计价规范》的要求,因此工程施工合同中有关工程价款的约定与结算等环节的行为需要进一步地规范。《办法》对于建设工程合同价款的约定与调整、工程价款结算及其管理、索赔与现场签证、结算争议处理等有关问题作了规定和要求,旨在通过规范工程合同价款的约定及结算等行为来扼制甚至消除建设领域严重拖欠工程款的现象。《办法》的出台,对于提高工程合同价款约定和风险分担机制的合理性,明确发、承包双方的权利义务,规范工程价款结算和支付行为,最终提高合同履约率等无疑具有较大的积极意义。

    但是,《办法》尚存在若干理论及实际操作层面上的缺陷问题,现分析如下:

    一、《办法》条款本身所存在的缺陷及其修改建议

   
1、《办法》第14条第(二).2项规定:“承包人应在合同约定期限内完成项目竣工结算编制工作,未在规定期限内完成的并且提不出正当理由延期的,责任自负。”此部分存在三个方面的缺陷:一是虽然阐述了承包人应完成项目竣工结算编制工作,但未明确此项目竣工结算编制工作的成果即是竣工结算报告,在与上下文的衔接上容易造成不必要的歧义或猜测;二是对于承包人所编制的竣工结算报告,只作了编制行为的规定,未规定承包人向发包人递交这一行为。而竣工结算报告编制工作的实际完成时间,相对于发包人来讲并无实际的意义,真正能对于发包人引起法律效果是向其递交竣工结算报告的时间。从此条款规定的初衷来看,也应是对于承包人向发包人递交竣工结算报告的时间进行限制的。所以,此处仅仅规定编制行为而未规定递交行为,从内容上说,不够严密。三是此处的规定与第十六条第二款的规定(承包人如未在规定时间内提供完整的工程结算资料,经发包人催促后14天内仍未提供或没有明确答复,发包人有权根据已有资料进行审查,责任由承包人自负)相重复。在承包人殆于实施本条所规定的提交工程结算资料行为时,依据第十六条第二款的规定完全可以得到约束;并且此条款之规定相对于第十六条第二款来说,其合理性和严密性均稍嫌逊色,因此可将此处所规定的内容删除。

   
2、《办法》第十八条规定:“工程造价咨询机构接受发包人或承包人委托,编审工程竣工结算,应按合同约定和实际履约事项认真办理,出具的竣工结算报告经发、承包双方签字后生效。……”此条款在叙述形式上不够严谨。因为按照《办法》的上下文原意,出具竣工结算报告的主体仅应是承包人或承包人委托的工程造价咨询机构,而本条款的主语却是“接受发包人或承包人委托”的工程造价咨询机构,存在扩大了主语范围的逻辑错误。笔者建议,可将此条款修改为:“工程造价咨询机构可接受发包人或承包人委托,编审工程竣工结算。工程造价咨询机构应按合同约定和实际履约事项认真办理。竣工结算报告经发、承包双方签字后生效。……”当事人一方对竣工结算报告(或对另一方就竣工结算报告的审查意见)有异议的,可将有异议部分向有关部门申请咨询后协商处理;若仍不能达成一致意见的,双方可按合同约定的争议或纠纷处理程序办理。

   
3、《办法》第十四条第(三)项规定的内容存在不合理情形。该条款规定:“单项工程竣工后,承包人应在提交竣工验收报告的同时,向发包人递交竣工结算报告及完整的结算资料,……”。从建设工程施工的实际情况看,工程具备竣工验收条件,承包人按有关规定向发包人提供完整竣工资料及竣工验收报告后,发包人要在一定时间内组织有关单位验收,并在验收情况的基础上对于验收报告给予认可或提出修改意见。发包人从收到竣工验收报告到正式组织进行验收,需要一段时间(《建设工程施工合同(示范文本)》(以下简称为《工程合同示范文本》)的规定是28天);对工程进行竣工验收的过程需要一段时间;发包人从验收完毕到对于验收情况进行认可或提出修改意见也需要一段时间(《工程合同示范文本》的规定是14天);如果发包人对于工程提出了整改意见,承包方根据要求进行整改更需要一段时间。可见,从承包人向发包人提交竣工验收报告到工程验收通过,很可能要经过几十天甚至更长的时间。如果按照《办法》的规定,承包人在向发包人递交竣工验收报告的同时,一并递交竣工结算报告,那么发包人在组织进行工程竣工验收的同时,还要根据本条款的规定对于竣工结算报告进行审查,并根据工程规模的不同分别于20天至60天内提出审查意见。如此,也许会出现发包人对于竣工结算报告审查的完成时间,早于其对于工程竣工验收的完成时间;特别是在发包人对于工程提出修改意见、承包人按照要求进行整改的情形下,更可能会出现发包人对于工程竣工验收的完成时间,晚于其对于竣工结算报告审查的完成时间的情形。工程竣工验收完成时,也许工程竣工结算报告的审查程序早已结束了,但是该工程竣工结算报告的审查是不能反映工程结算最终的真实情况的。因此,该条款的内容至少在某些情况下并不合理